盛夏時節(jié)，金穗飄香，又到一年夏收時。放眼沃野田疇，新的豐收正在孕育。

“民以食為天，國以糧為安”。悠悠萬事，吃飯為大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。

農(nóng)關(guān)國本，糧系民生。糧食安全一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。2023年6月26日，《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。

在常委會的分組審議中，與會人員一致認(rèn)為，糧食安全是“國之大者”，事關(guān)國計(jì)民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。制定糧食安全保障法是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述的重大舉措，有利于夯實(shí)糧食安全根基，把牢糧食安全主動權(quán)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

聚焦“國之大者”

保障糧食安全始終是頭等大事

夏糧顆粒歸倉，新一季秋糧壓茬推進(jìn)。“搶農(nóng)時、趕進(jìn)度，今年小麥平均每畝打了1200斤，接下來的這季玉米也得管好，確保全年糧食好收成。”河北省館陶縣柴堡鎮(zhèn)樊堡村田間，種糧大戶許延嶺邊查看玉米長勢邊說。

糧食豐收，全局主動。國家統(tǒng)計(jì)局7月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量14613萬噸（2923億斤），夏糧產(chǎn)量穩(wěn)中略減，仍處于較高水平，實(shí)現(xiàn)了豐收。作為全年糧食生產(chǎn)的第一季，夏糧豐收了，全年豐收就托底了。

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”對糧食生產(chǎn)，習(xí)近平總書記一直都很關(guān)注，基層調(diào)研時也經(jīng)常到田間地頭看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農(nóng)村工作會議上，以及在湖南、廣西等地考察時，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是戰(zhàn)略問題。我國是人口眾多的大國，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。

“只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過越好。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

李鉞鋒委員表示：“在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，始終牢牢端穩(wěn)中國飯碗，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全性、穩(wěn)定性的有力支撐。”

如今，我國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。

“我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。”司法部部長賀榮在作草案說明時說。

當(dāng)下的新形勢、新問題對糧食安全提出了新的法治要求，迫切需要進(jìn)一步提升糧食安全保障的法治化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全保障的法律制度建設(shè)。“制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，具有重大意義。”賀榮說。

立法日趨成熟

糧食安全保障法提請審議正當(dāng)其時

推進(jìn)糧食安全保障立法是解決我國糧食安全問題的關(guān)鍵一步。通過法治保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。

2018年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法”。2019年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》在“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出“加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。

繼2018年、2019年連續(xù)兩年對推進(jìn)糧食安全保障立法作出有關(guān)指示后，2023年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》再次聚焦糧食安全問題，明確提出推動出臺糧食安全保障法。

全國人大常委會一直高度重視糧食安全保障立法工作。十一屆、十二屆全國人大常委會將制定糧食法列入立法規(guī)劃。近年來，糧食安全保障立法不斷推進(jìn)。2018年9月，十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，將糧食安全保障法列為第一類項(xiàng)目。11月，糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開。此后，糧食安全保障法調(diào)研組到陜西、江蘇、甘肅等多省進(jìn)行調(diào)研。還圍繞糧食生產(chǎn)能力保障、糧食儲備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等糧食安全涉及的關(guān)鍵問題召開糧食安全保障法調(diào)研座談會、征求意見座談會等，進(jìn)行集中討論和研究。

長期以來，我國各地也開展了諸多關(guān)于糧食安全保障的地方立法實(shí)踐。2009年《廣東省糧食安全保障條例》出臺，明確了“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與”的糧食安全保障機(jī)制。2011年《貴州省糧食安全保障條例》確立了糧食安全保障實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，將糧食安全保障工作納入目標(biāo)績效考核。此外，寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺了地方儲備糧管理?xiàng)l例。

進(jìn)入“十四五”時期，糧食安全保障立法被放置在更大的背景之中，糧食綜合生產(chǎn)能力成為安全保障類約束性指標(biāo)，國家“十四五”規(guī)劃綱要把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略在“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障”專章作了專節(jié)規(guī)定。

為保障糧食安全制定一部專項(xiàng)性法律，在2022年又迎來了新進(jìn)展。制定糧食安全保障法被列入2022年度立法工作計(jì)劃，從法律層面上強(qiáng)政策、提效益、降成本、防風(fēng)險、計(jì)長遠(yuǎn)，牢牢把住糧食安全的主動權(quán)。

2023年5月8日至13日，全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾率調(diào)研組在新疆維吾爾自治區(qū)開展確保國家糧食安全工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入昌吉回族自治州、哈密市、喀什地區(qū)有關(guān)縣市，實(shí)地調(diào)研糧食種植、加工、儲備環(huán)節(jié)、種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利工程建設(shè)等情況，并召開座談會聽取關(guān)于保障國家糧食安全工作情況的匯報(bào)及意見建議。

全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會重視推進(jìn)糧食安全保障立法，委員會分別組成調(diào)研組赴江蘇、山東、新疆、廣東、安徽、遼寧等省（區(qū)）開展確保國家糧食安全工作情況的調(diào)研，實(shí)地考察了解情況。2023年4月，委員會對司法部擬提請審議的糧食安全保障法草案稿進(jìn)行研究，提出了進(jìn)一步完善的意見。

2023年6月26日，醞釀多年的糧食安全保障法草案首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議，可以說是正當(dāng)其時。目前，農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、黑土地保護(hù)法、國家安全法等法律對糧食安全作了原則規(guī)定，《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)對糧食安全某個環(huán)節(jié)作了專門規(guī)定，但因缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法，難以滿足糧食安全保障的實(shí)際需求。此次提請審議的草案將以法律形式從全國層面對糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，成為我國農(nóng)業(yè)立法的重要一環(huán)。

“保障糧食安全離不開法治護(hù)航。”分組審議中，多位委員表示，通過10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。制定糧食安全保障法，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法治化、制度化，從法律制度根基上保障糧食安全，非常必要。

立足國情糧情

為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)法治保障

經(jīng)國利民，法是重器。糧食安全保障立法，既要聚焦全鏈條各環(huán)節(jié)，也要針對性解決突出問題。

草案共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

據(jù)介紹，草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力。草案還深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。耕地保護(hù)，既要守住紅線，也要提高質(zhì)量。

為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量等。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。要打好種業(yè)翻身仗，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規(guī)定，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性等。

手中有糧，心中不慌。經(jīng)過多年發(fā)展，我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補(bǔ)充的糧食儲備體系，是糧食宏觀調(diào)控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。

為健全糧食儲備長效機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場等重要作用，草案規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過程記錄；加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)等。

居安思危，戒奢以儉。由于人口眾多、土地資源相對不足是我國的基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，制止餐飲浪費(fèi)仍是保障國家糧食安全的迫切需要。

為此，草案規(guī)定，有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等。

此外，草案就加強(qiáng)糧食流通管理、保障糧食加工能力、強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)、健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制等方面作出了規(guī)定。草案還對違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。

在分組審議中，與會人員對制定出臺糧食安全保障法表示贊同。

全國人大常委會副委員長王東明表示，草案貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹總體國家安全觀，立足我國國情，構(gòu)建保障糧食安全的制度體系，經(jīng)過認(rèn)真修改完善，必將為國家糧食安全提供有力法治保障。

“糧食安全保障法草案的基礎(chǔ)工作做得非常扎實(shí)，從總則到耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，整個體系非常完整，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了一個比較嚴(yán)密、科學(xué)、完整的糧食安全法治保障體系。”王學(xué)成委員評價說。

王志民委員指出，這次全國人大常委會就糧食安全保障問題立法，真正體現(xiàn)“國之大者”，對主動有效應(yīng)對百年未有之大變局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化非常重要，為推進(jìn)我國糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)的法治基石。